La lettre d’info des marchés publics
Renforcement des principes de l'arrêt SMIRGEOMES
Dans un arrêt récent, CE n° 333970 du 31 mars 2010, Syndicat mixte de la région d'Aubray Belz Quiberon, le Conseil d'État réaffirme le principe dégagé par l'arrêt SMIRGEOMES et l'obligation pour un candidat à un marché de prouver qu'une irrégularité est de nature à le léser ou risque de le léser.
En effet, dans l'arrêt qui nous concerne, suite à une première procédure de passation du marché ayant pour objet la gestion et l'exploitation des déchetteries situées sur le territoire des communes de Belz, Carnac, Crach, Quiberon et Sainte-Anne-d'Auray, le SYNDICAT MIXTE DE LA REGION D'AURAY BELZ QUIBERON a engagé une seconde procédure de passation pour le même marché par un avis d'appel public à la concurrence. La société Geode Environnement, candidate, avait déposé une offre déclarée irrégulière lors de la première procédure. Elle a demandé au juge des référés d'annuler la seconde procédure de passation du marché ainsi que la décision du syndicat de déclarer son offre irrégulière.
Le syndicat mixte saisit et demande au Conseil d'État, après que le juge des référés a conclu par un non-lieu sur la procédure de passation du marché de déchetterie conduisant à l'annulation de la seconde procédure, d'annuler l'ordonnance du premier juge.
La Haute juridiction, sur la base du moyen unique et d'une fin de non-recevoir opposée par le syndicat présentés ci-dessous, donne droit à la demande du requérant comme suit :
Sur le moyen unique :
La société Geode Environnement invoque le fait que le cahier des clauses techniques particulières (CCTP) de la première procédure prévoyait que les entreprises soumissionnaires avaient à mettre à disposition du concédant cinquante-cinq bennes de couleur blanche ou gris clair et dont l'utilisation sera à 100 % dédiée à ce marché. Cette demande avait pour objet, selon l'entreprise, de limiter la concurrence en restreignant le nombre de candidats. Le juge des référés ayant établit son jugement sur ce moyen sans répondre à l'argumentation qui lui a été soumise en défense, à savoir que, compte tenu de l'objet du marché et en particulier le nombre de site à desservir, ces exigences étaient objectivement rendus nécessaire par la nature des prestations à réaliser (la gestion et l'exploitation de déchetteries sur plusieurs sites).
Le Conseil d'État a considéré que le juge des référés a insuffisament motivé sa décision et que la requête du syndicat est fondée pour en demander l'annulation.
Sur la fin de non-recevoir opposée par le syndicat mixte:
Possibilité de renforcer les clauses d'une procédure à une autre
La Société Geode Environnement soutient que les modifications du dossier de consultation sur certains points avaient pour but de désavantager les candidats entre la première et la seconde procédure. Ainsi sont incriminées : ", les exigences relatives au terminal de saisie des dépôts des professionnels, aux normes imposées aux véhicules, au modalités de compactage des déchets, à la maintenance et l'entretien général, aux toits des bennes affectées au dépôt des ferrailles, au système de positionnement satellitaire des véhicules, au nombre minimum d'agents de conduite et au dispositif de contrôle de l'exécution du service ainsi que la pondération, parmi les critères d'attribution des offres du critère technique et de ses sous-critères. " En effet, ces exigences ont été renforcées.
Le Conseil d'État estime que cette liste n'est assortie d'aucun élément d'irrégularité permettant d'apprécier le bien fondé.
Les clauses de résiliation moyennant indemnité
La société Geode Environnement invoque la présence, dans les documents de consultation, d'une clause de résiliation unilatérale du marché pour un motif d'intérêt général moyennant une indemnité forfaitaire.
Le juge considère que ce motif n'établit pas que cette irrégularité, à supposer établie, aurait lésé ou risquerait de léser l'entreprise.
La définition du besoin, la prise en compte du développement durable et les variantes
Pour définir l'étendue de son besoin en se fondant sur l'article 5 du CMP, un pouvoir adjudicateur prend en compte l'objectif de développement durable. Toutefois, si aucune variante n'est autorisée dans le marché, les dispositions de l'article 5 du CMP ne doivent pas être interprétées comme étant une autorisation implicite aux entreprises à présenter des variantes dans le but de prendre en compte les objectifs de développement durable. Selon le juge, ce moyen doit être écarté.
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Réglementation des marchés publics : préparation, passation et exécution - Niveau 1, du 25 au 28 mai 2010
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